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《銅川市脫貧攻堅兜底保障》政策解讀
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  需要通過兜底實現脫貧的對象可以分為4大類:
  一是無勞動力或者喪失勞動能力的家庭。家庭成員主要是老年人(60周歲以上)或16周歲以下未成年人且無經濟收入來源的;或其贍養、撫(扶,下同)養義務人均因病、因殘喪失勞動能力,或家庭主要勞動力因服刑、失蹤等原因,無法履行贍養、撫養義務的家庭。
  二是因殘重度貧困的家庭。家庭主要勞動力是一、二級殘疾人,或一戶多殘,或老殘同戶且無其他經濟來源的特殊困難家庭。
  三是因病重度貧困的家庭。家庭主要勞動力因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力且無其他經濟來源,年累計自負醫療費用超過其家庭年可支配收入且需繼續治療的家庭。
  四是因災或意外事故造成重度貧困的家庭。因災害、突發性事件造成家庭主要勞動力死亡、重殘等致貧且無其他經濟來源的家庭。
  民政部門的兜底保障政策主要有4項:
  一是農村最低生活保障政策。主要是對農村困難群眾最基本生活需求的保障,這是脫貧攻堅兜底保障的支撐性政策,也是脫貧攻堅工作的最后一道防線。到2020年,所有無法通過產業幫扶、就業幫助脫貧的建檔立卡貧困戶,都將通過農村低保政策進行兜底,實現脫貧。
  二是農村五保供養政策。主要是對農村特困人員的救助供養。
  三是醫療救助政策。主要是對農村困難群眾和低收入群體就醫診療費用進行補助(根據中央機構改革方案,機構改革后將由新成立的醫療保障局承接)。
  四是臨時救助政策。主要針對群眾遭遇突發臨時困難時的救助。
  農村低保的保障標準:脫貧攻堅工作開展以來,我市農村低保共進行了兩次提標,2016年10月,農村低保標準從每人每年2500元提高到了每人每年3015元,與扶貧線持平;2017年10月,我市農村低保標準再次進行了提高,目前達到了每人每年3470元,穩定高于扶貧標準,需要補充的是,對于低保對象家庭中的特殊對象,我們在保障標準的基礎上實施了分類施保,對70周歲以上(含70周歲)老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生按照20%到70%的比例增發低保金,保障水平得到了進一步提高。
  申請農村低保需的條件:認定低保主要有三個基本條件,戶籍狀況、家庭收入和家庭財產。持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的,可以向戶籍所在的鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請最低生活保障。
  “共同生活”、“家庭收入”、“家庭財產”具體概念是指:共同生活成員是指:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受非義務教育階段學歷教育的成年子女、其它具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住(含長期或者階段性在外務工)的人員、現役軍(警)官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記,但有出生證明和村(居)民委員會證明的新生兒。
  家庭收入主要包含4個部分:
  一是工資性收入。指工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼等。
  二是家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、餐飲業等經營及有償服務活動的收入等。
  三是財產性收入。儲蓄存款利息、有價證券紅利、股息和紅利、轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產等。
  四是轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。
  家庭財產主要包括銀行存款和有價證券、機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具、房屋、債權等。擁有機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛、低檔農用車除外)、船舶、工程機械以及大型農機具的;擁有兩套(含)以上住房;擁有、租賃商業門面、店鋪的、家庭實際財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準的不可以納入最低生活保障。
  如何確保低保對象是需要保障的對象:2014年以來,低保申請全部由戶主或者其代理人以戶主的名義書面向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)便民服務中心提出,鄉鎮人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理,有效杜絕了村干部優親厚友、吃拿卡要等一系列問題的發生。
  申請受理之后,鄉鎮民政辦在村委會的配合下進行100%入戶調查和鄰里訪問,實地調查申請人的戶籍、收入、財產情況,并對申請人的生活狀況進行全面了解。
  入戶調查完之后,鄉鎮民政辦在村委會的配合下召開低保民主評議會,對申請人申請材料所申明的情況及家庭境況的真實性進行民主評議。
  鄉鎮人民政府根據申請人的申請、入戶調查、民主評議情況進行綜合評定,確定是否符合低保條件,符合條件的上報區縣民政部門進行審批。
  區縣民政部門全面審查上報的申請、調查、評議材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查。對擬批準納入的進行不少于7天的公示,公示期滿無異議的,做出書面批準決定,次月開始發放低保金,不予批準的書面告知。
  低保對象的家庭成員、收入、保障金額、分類施保等情況要在其居住地進行長期公示,接受群眾監督。
  五保戶保障政策:農村五保現在改稱為農村特困供養人員,是指具有銅川市戶籍,無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行法定義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。對五保對象的救助供養主要有兩種方式:一種是在敬老院集中供養,另一種是分散供養。
  供養標準:集中供養對象每人每年6000元(其中現金不少于5800元),分散供養對象每人每年5500元(其中現金不少于5300元)。
  供養救助內容:概況講就是衣、食、住、醫、葬、教,具體點講:一是提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過發放實物或者現金。二是對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。三是提供疾病治療。全額資助五保對象參加城鄉居民基本醫療保險;五保對象住院的報銷比例比普通對象高5%,大病保險起付線降低50%,而且基本醫療保險、大病保險報銷后的剩余部分,全部由醫療救助資金予以全額資助。四是辦理喪葬事宜。集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其法定義務人辦理。喪葬費用按本市規定的1年基本生活費用標準計發,從救助供養經費中支出。五是對符合規定標準的住房困難的分散供養對象,通過實施農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的,給予教育救助;
  臨時救急政策的標準:臨時救助是對群眾遭遇突發困難時救急解難的一項政策。主要是對因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病導致基本生活暫時出現困難的家庭;因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務階段教育等原因,導致生活必需支出費用超出家庭承受能力,基本生活暫時出現困難的家庭;因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人實施的一項救助政策。
  根據救助對象類型及困難程度,臨時救助標準分為七級,從1000元以下至8000元。具體實施那個標準要根據遭遇的困難程度來定。


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