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《銅川市全面推行河長制湖長制實施方案》政策解讀
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  河長制,簡單地說就是給每一條河流安排一個河長的制度,這些河長就是省、市、縣、鄉各級黨政主要負責同志,他們的主要職責就是負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,依法依規落實地方主體責任,協調整合各方力量,有力促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作。
  2016年11月,中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》,在全國全面推行河長制,開啟了新時期治水工作的新征程。全面推行河長制,是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。
  全國全面推行河長制已經一年多了,中央《關于全面推行河長制的意見》印發以后,我市高度重視,迅速行動,2017年1月26日,繼西安市后全省第二家印發了《銅川市全面推行河長制實施方案》;2月3日,召開啟動大會,全面啟動了河長制工作。
  全面落實河長制工作各項要求:一是吃透上情,頂格要求,做到逐河定責。印發各級實施方案,明確各級河長和村級河道巡查員,通過媒體公開河長名單,同時設立河長制公示牌171塊,公開各級河長姓名、職務、職責和監督舉報電話等,接受社會監督。二是摸透下情,緊扣目標,做到盡職明責。為全面掌握和有效解決全市河湖庫渠存在的問題,我們按流域制定了“一河一策”方案,建立了“一河一檔”工作臺賬。在河長職責劃定中,嚴格實行“統、治、管、查”相結合的工作機制,明確各河長和村級河道巡查員的工作職責。三是統籌協調,多方聯動,做到共同擔責。建立以市發改、財政等10個部門為河長聯系部門的河長制領導小組,設立了河長制辦公室,實行“周報告、月通報、季獎評、年考核”的工作機制,及時反映工作動態和存在的問題,有效解決工作推進過程中的重點難點問題。四是創新機制、激發動力,做到主動履責。在河道治理工作中我們多方探索,并在PPP投融資模式上取得了很好的經驗,王益區王家河流域綜合整治項目被評為財政部第三批PPP示范項目。
  2017年,全市安排了2000萬元財政資金對河長制工作進行獎補,有效的促進了各級各部門履職盡責的積極性,各級河長開展督查調研1600余次,村級河道巡查員開展巡查1.5萬余次,共發現問題1100多個,全部整改到位,實現了河道巡查制度化、常態化。五是劃出紅線,明確底線,做到失職問責。將落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”作為河長制工作紅線,加大考核問責力度,嚴格實行生態環境損害責任終身追究制,對因失職、瀆職導致河湖庫渠環境遭到嚴重破壞的,嚴格追究相關人員和單位的責任。
  我們制定了“一三五”三步走的戰略,確保一年見成效、三年上臺階、五年大變樣。2018年,我們將持續鞏固2017年河長制工作成果,到2018年6月底前建立湖長制工作責任體系,年底前全面實施湖長制,實現河道水質明顯改善,河道環境顯著改觀。到2020年,建立河湖庫渠管理保護長效機制,全面剿滅劣五類水體,主要水功能區及出境斷面水質全面達標,實現河湖水域不萎縮、功能不衰退、生態不退化。到2022年,全市水污染得到全面治理,所有水功能區水質全面達標,逐步恢復漆水河、沮河等主要河流生態基流,有效緩解水資源供需矛盾,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。
  湖長制體系和河長制的區別和聯系:今年1月4日,中辦和國辦由印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,湖長制是理順管理關系和管理的體制,是河長制基礎上及時和必要的補充。實際上,中央出臺的湖長制實施方案主要是針對常年水域面積1平方公里以上的自然湖泊,我們銅川市沒有這樣的湖泊,但是我們按照區域與流域相結合原則,把水庫、淤地壩、澇池、人工湖、魚塘等納入湖長制,與河長制一同實施、一同管理、一體推進,實現全市范圍內的河流、水庫、淤地壩、澇池、人工湖、魚塘、灌溉渠道等所有水體河湖長全覆蓋。
  今年,市委辦、政府辦對全市河長制的試行實施方案進行了修訂,印發了《銅川市全面推行河長制湖長制實施方案》,并在原來10個河長聯系部門的基礎上,將成員單位擴大到25個,明確了市紀委、市委組織部、宣傳部、市公安局等相關部門的職責,夯實責任,進一步加強我市河湖庫渠管理保護工作。同時我們對照中省要求,結合實際制定了科學編制河湖庫渠管理保護規劃、落實最嚴格水資源管理制度、開展河湖源頭和飲用水源地保護、加強水體污染綜合防治、強化跨界斷面和重點水域監測、推動河湖生態環境治理保護與修復、加強水域岸線及采砂管理、嚴格行政監管與執法、完善河湖保護管理制度及法規等9個方面23條具體任務,全面推進河長制湖長制工作。下一步我們將從加強組織領導、健全組織機構、完善工作機制、加大資金投入、落實監管措施、嚴格考核問責、加強社會參與監督、建立輿論引導機制等8個方面狠抓工作落實。
  2018年,我市河湖長制工作計劃:我們將從完善組織體系建設和工作機制、抓好水源地保護、水污染防治和河道管理,強化重點項目建設和宣傳輿論工作,嚴格督查考核,狠抓履責問效等方面入手,以落實“一河一策”方案和建設河湖長制信息平臺為抓手,開展線上線下工作,讓各級河長全面、準確、及時掌握信息、開展工作,讓各項工作公開、透明、高效運轉,確保河湖長制工作按照既定目標全面有序推進。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》


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