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索引號:  XXGK-2018-023645 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-10-25 08:13 關鍵字:  加快 金融業 發展 指導意見
索引號:  XXGK-2018-023645 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-10-25 08:13 文號:  銅政發〔2018〕26號 [有效]
關鍵字:  ?加快 金融業 發展 指導意見
銅川市人民政府
關于加快金融業發展的指導意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用,引導社會資金合理配置,促進銅川追趕超越轉型發展,助力脫貧攻堅和鄉村振興,現就加快銅川金融業發展提出如下指導意見。
  一、指導思想
  深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更好地服務實體經濟為出發點和落腳點,以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務體系為基礎,立足銅川實際,加強各級政府對金融工作的領導和支持,為金融業發展創造良好的環境,提升金融對經濟社會發展的支撐力,促進我市追趕超越轉型發展。
  二、基本原則
  加快金融業發展要堅持四項基本原則:堅持促進金融業發展與支持實體經濟發展相統一的原則;堅持市場配置資源與政府引導相結合的原則;堅持直接融資與間接融資并重,統籌金融各業態協調發展的原則;堅持鼓勵金融創新與有效防控風險相結合的原則。
  三、主要目標
  到2022年,實現全市金融機構貸款總量突破500億元,實現1-2家全國性股份制商業銀行在銅川設立分支機構,成立1家地方商業銀行、2家村鎮銀行,輔以新型金融組織,實現銀行機構體系多元化;力爭實現3家企業上市融資,設立創業投資基金和產業發展基金;保費年收入突破40億元;擔保機構資金實力增強,政府性融資擔保機構資本金達到10億元,擔保貸款實現年均10%的遞增;金融業增加值年均增速達到15%以上;銀行不良貸款率力爭控制在1.7%以內,全市金融生態環境呈現良好狀態。到2022年,爭取引進3-5家銀行業金融機構入駐銅川。
  四、重點任務
  (一)大力推進金融創新。結合金融業務綜合化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的趨勢,支持金融機構進一步更新金融發展理念,增強金融創新意識。針對銅川追趕超越轉型發展過程中的特色產業發展、重大項目建設及重要民生工程建設所存在的重要金融需求,積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發展模式、金融產品和服務、金融工具和技術、金融調控和監管方式的創新。建立鼓勵金融機構開拓業務和自主創新激勵機制,實施支持金融創新的財政政策和金融監管措施。穩步推進金融創新的綜合經營試點。
  (二)進一步深化金融機構改革。按照金融改革總體要求,配合做好政策性銀行、國有商業銀行的改革,積極推動郵政儲蓄銀行發展。推進農村信用社改革,組建“地方性商業銀行”。支持引入和發展信托投資公司、融資租賃公司、企業財務公司等非銀行金融企業。在合法合規的前提下,鼓勵銅川銀行業法人金融機構加入全國同業資本市場。
  (三)建立健全農村金融體系。發揮好農業發展銀行、農業銀行、農村信用社支持“三農”的主渠道作用,鼓勵和引導村鎮銀行等金融機構為脫貧攻堅和鄉村振興服務。支持市域內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設適合農村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農業保險、農戶小額信用貸款和扶貧小額貸款。規范和引導民間借貸。
  (四)有效推動普惠金融發展和深化小微企業金融服務。健全普惠金融工作制度,創新普惠金融服務模式,完善普惠金融獎補機制,進一步推進中省普惠金融發展規劃落實,助力脫貧攻堅和鄉村振興,不斷提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度,力爭把銅川建設成為全國普惠金融綜合改革試驗區。改進小微企業金融服務,降低小微企業融資成本,強化考核激勵,優化信貸結構,引導金融機構將更多資金投向小微企業等經濟社會重點領域和薄弱環節,加快大眾創業萬眾創新。
  (五)規范和完善信用擔保市場。按照“減量增質、做精做強”原則,著力打造財政出資為主、社會出資為輔,政策性擔保和商業性擔保并存,中小微企業、涉農等融資薄弱環節業務全覆蓋的融資擔保體系。推進政府性融資擔保機構增資擴股,增強擔保實力,努力實現業務縣域全覆蓋。加強對融資擔保機構的監督管理,打造規范有序的融資擔保環境。
  (六)發展和利用資本市場。做好企業上市培育工作,促進市域內企業充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內外證券機構到銅川發展,鼓勵證券機構支持PPP項目建設。引導和支持符合條件的企業發行企業債券。積極培育和發展期貨市場,發揮期貨市場在支持產業結構調整和“三農”服務中的作用。
  (七)加快保險業發展。支持保險機構拓展業務范圍,落實高危行業、公共聚集場所、旅游等行業和領域安全生產責任保險制度。研究制定支持農業保險政策,逐步擴大農業保險范圍。促進縣域保險市場發展,滿足群眾日益增長的保險需求。規范承保和理賠服務,提高保險服務水平。
  (八)積極引入市域外金融資源。有效爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業銀行的合作,爭取各項政策、業務、權限向銅川傾斜。積極引進全國性股份制商業銀行在銅川設立分支機構,鼓勵其參股我市金融企業,不斷提高金融業服務地方經濟社會發展的實力和水平。
  (九)加強政府、金融機構、企業合作。各級政府要加強與各類金融機構的溝通與合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會、組織銀團貸款、金融產品發布會等多種形式,建立新型的企業與銀行、證券、保險機構的對接機制,促進經濟與金融互動雙贏。
  (十)防范和化解金融風險。健全金融監管機制,強化基礎管理和內部控制。嚴禁非法金融活動,依法嚴厲打擊逃廢銀行債務、金融詐騙等違法違規行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易,整頓規范金融秩序。
  (十一)打造和諧的金融生態環境。建立金融債權維護協調機制,加強執法部門與金融機構的合作,嚴格金融執法,提高辦案效率,建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。宣傳普及金融知識,不斷提升廣大人民群眾對金融的認知力和金融工具運用水平。全面推進社會信用體系建設,健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制,定期公布企業信用等級評定情況,引導企業誠信經營。
  五、政策措施
  (一)加強對金融工作的組織領導。各級政府要從我市經濟社會發展的全局和戰略高度,充分認識做好新形勢下金融工作的重要性,切實加強和改進對金融工作的組織領導。市政府成立金融工作領導小組,負責統籌研究和協調推進金融業發展的總體規劃、政策支持等重大事項。組長由市長擔任,第一副組長由主管金融的副市長擔任,其余副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行銅川市中心支行行長和銅川銀監分局局長擔任,成員單位包括市發展改革委、市財政局、市工信局、市國資委、市扶貧局等部門和單位,辦公室設在市金融辦,主任由市金融辦主任兼任,負責日常工作的組織協調。各縣區也要加強對金融工作的組織領導,成立相應組織領導機構和日常工作協調機構。
  (二)設立“銅川金融業發展專項資金”。從2019年開始每年安排1000萬元以上專項資金,用于扶持銅川金融業發展。專項資金主要用于:市級和法人金融機構的組建、面向市內小微企業提供擔保的擔保機構擔保補貼、企業直接融資費用補貼、對金融機構支持地方經濟發展的年度考核評價獎勵、金融創新、市政府組織的重大金融課題調研和研討、重要金融業務拓展、企業上市輔導、普惠金融服務站點建設補貼、重大金融招商引資、金融生態環境評價等費用支出。金融業發展專項資金的使用,由市金融辦會同相關部門提出管理和使用辦法,報市政府按有關規定和程序審定后執行。
  (三)鼓勵金融機構進駐銅川。鼓勵市域外銀行、證券、保險業金融機構來銅川設立分支機構。對新設金融機構在立項審批、規劃選址、建設用地、證照辦理等相關手續的辦理上優先予以保障并適當減免相關費用。對金融機構引進的金融高管或留學人員,在落戶、子女入學、配偶就業方面享受優惠待遇。
  (四)完善政府、銀行、企業三方協調溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監局等金融監管部門的協調溝通,實現信息共享,建立重大事項報告和定期聯系制度。按季召開經濟金融形勢分析會、政銀企對接會等,通過開展經濟金融運行分析,及時把握經濟和金融工作中的熱點和難點問題,統籌經濟和金融工作發展,提升金融對經濟社會的綜合服務能力。人行銅川市中心支行、銅川銀監分局要加強與地方經濟綜合部門、政法部門、金融辦的溝通與協調,支持政策性銀行、國有商業銀行結合本地區實際創造性地開展工作,支持新融資模式的探索,為我市經濟金融發展創造良好的環境。
  (五)加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持。各級政府工作部門要結合市委、市政府確定的重點項目、基礎設施建設、脫貧攻堅、鄉村振興等信貸資金需求,合理完善相關手續,積極引導金融機構加大信貸投放力度,推動全市產業結構調整和民生工程建設。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發放貸款的支持力度掛鉤等多種手段,爭取各銀行業金融機構更大的信貸支持。
  (六)強化金融創新能力建設。各金融機構要緊緊抓住省委、省政府支持銅川追趕超越轉型發展的大好機遇,在完善金融市場層次和結構、推進金融工具和產品創新、完善投資者結構、發展普惠金融、深化金融改革、創新管理方式等多個方面爭取先行先試,不斷提升金融服務水平。要加快金融基礎設施建設,加快整合各種資源,構建統一、高效、安全的交易結算清算平臺,增強銅川金融市場的承載能力和適應能力,提高金融創新的信息透明度,為銅川創造更加良好的金融發展環境。
  (七)大力發展農村普惠金融。國有商業銀行要深化普惠金融事業部建設,向基層延伸普惠金融服務機構網點。要建立健全適應“三農”特點和鄉村振興的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,完善縣域內銀行業金融機構新增存款主要用于當地發放貸款政策,加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度,大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。積極推廣農村小額信用貸款和扶貧小額貸款,加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時,根據農村市場的需求,合理配置ATM機、POS機等現代化支付機具,積極推動非現金支付工具的推廣普及,拓展支付清算網絡覆蓋范圍,建立農村金融綜合服務站,滿足農村多層次的需求。人行銅川市中心支行要在風險可控的前提下,加大支農再貸款、扶貧再貸款支持力度,推動農村普惠金融發展進程。
  (八)進一步深化小微企業金融服務。各級政府要合理引導金融機構構建適合小微企業特點的信貸管理機制。針對銅川市優質企業數量相對較少、貸款投放集中度高的現狀,引導金融機構通過業務創新,突破對小微企業信貸投放的瓶頸。金融機構要加強小微企業貸款管理和流程跟蹤,對重點企業加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶,改善和加強對小微企業的金融服務。要進一步簡化小微企業信貸程序,在控制風險的前提下,向上爭取及合理下放對小微企業貸款審批權限,探索實行信貸關系建立、評級和授信“三合一”的小微企業信貸體制。要探索建立符合小微企業信貸服務的經營、考核及獎勵機制,增設扎根基層、服務小微的社區支行、小微支行。要嚴格落實收費減免政策,發揮保險增信分險功能,嘗試發行小微企業貸款資產支持證券和小微企業金融債券,積極盤活信貸資源。人行銅川市中心支行要合理運用常備借貸便利、支小支農再貸款和再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構加大對小微企業貸款投放,合理確定并有效降低融資成本。銅川銀監分局要加強對小微企業貸款利率的監測與考核,強化貸款利率定價監管工作要求。市金融辦要加強對小額貸款公司、典當行、擔保機構等金融組織的規范管理,引導其合理控制小微企業貸款利率、擔保費率和服務費用。稅務部門要扎實落實小微企業貸款利息收入免征增值稅優惠政策。市場監管部門要規范小微企業融資相關的評估費、公證費等附加手續收費行為,減輕小微企業融資負擔。
  (九)增加財政補貼資金支出。一是財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度,如下崗失業人員再就業貸款、婦女創業貸款、助學貸款、大學生創業貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農”貸款的補貼、對農業保險試點的保費補貼或獎勵,建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善小微企業貸款風險補償機制。對科技創新型企業、創意型企業、轉型中的旅游文化企業、新型企業及需要政府扶持的小微企業貸款,給予適當的風險補貼。
  (十)健全融資擔保體系。針對我市擔保機構數量少、擔保實力弱、小微企業及創業人員貸款難的現狀,加緊完善政策性擔保機構組織體系,支持小微企業發展,培育后續財源。各級財政每年預算安排一定數額資金,用于逐步擴充政府扶持的擔保機構資本金,增強擔保融資實力,強化融資平臺功能,市級政府性融資擔保機構注冊資本爭取2018年末達到5億元,2022年不低于10億元。鼓勵發展商業性擔保機構,支持有能力的企業組建擔保公司,通過收取適當的擔保手續費為小微企業進行擔保。完善擔保風險補償機制,對符合條件的擔保機構按貸款擔保收費的一定比例給予補貼,建立和完善小微企業貸款風險補償機制。
  (十一)促進金融中介服務機構規范發展。加強對會計師事務所、評級機構及評估機構的管理,實行招投標制度,確保企業審計報表的真實、可靠,為金融機構降低風險和提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務所等中介服務機構管理制度,加大對違規和提供虛假審計報表的會計事務所的處罰力度,從而凈化中介服務行業環境。建立民間借貸登記中心,規范銅川民間借貸市場。協調組建資產管理公司,推進全市銀行不良資產處置經營市場健康發展。
  (十二)全力推進信用體系建設。大力開展信用企業、信用單位、信用社區、信用村鎮等創建活動;加快推進信用信息共享平臺和人民銀行金融信用信息基礎數據庫建設,健全信用信息互聯互通機制,實現全社會主體信用信息的充分共享共用。建立完善信用記錄、信用報告等核查使用機制,推動各行業領域全面實行信用分級管理和“紅黑名單”管理,依法依規構建信用聯合獎勵機制。市政府制定打擊逃廢銀行債務辦法,公、檢、法等相關部門聯合發力,維護信用環境。各級人民法院要繼續加大配合力度,切實為金融機構清收不良貸款保駕護航,堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為,保證金融業的健康發展。
  (十三)充分發揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業協會要加強對保險市場的管理,制定地方性規章,引導保險機構認真分析當地市場需求、消費群體的現狀,合理引進和開發適合當地需求的低費率、高保障、廣覆蓋的保險產品。各保險企業要與勞動保障、教育、衛生等部門聯合,采取多種方式發展商業性養老,醫療保險。大力開發企業年金保險市場,力爭在補充醫療保險、企業年金以及養老保險的經營方式上有所創新和突破。在全市范圍內積極穩妥地擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍,鼓勵對特色農業、農房、農用機動車輛等保險進行保費補貼。發展農村小額保險,健全農業再保險體系,建立財政支持的巨災風險分散機制,切實為農業發展、農民增收提供穩定保障。
  (十四)提升資本市場融資能力。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所的交流合作,加大培訓、宣傳、輔導力度,推動符合條件的優勢企業到A股及境外資本市場上市融資,力爭到2022年,實現3家企業成功上市。充分利用政府融資平臺,整合現有資源,通過企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等,支持重點項目和扶貧領域通過債券市場籌措資金。健全推動企業上市的服務體系,以細分行業龍頭企業和高成長性企業為重點,滾動培育重點上市后備企業30家,形成“上市一批、申報一批、輔導一批、培育一批”的良性格局。鼓勵符合條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌,鼓勵成長型中小微企業到陜西省股權交易中心掛牌、融資、交易。
  (十五)加強金融生態環境建設。各級政府要加強推進金融人才培養、知識更新、重點人才引進工作,建立地方政府與金融管理部門、金融機構的雙向掛職交流機制。要加大黨政領導干部金融知識培訓力度,提高各級黨政領導干部現代金融意識和運用金融工具的能力。要強化社會公眾金融知識普及教育,爭取將金融教育培訓納入中小學國民教育范疇。要完善金融生態環境考評辦法,從經濟環境、法治環境、行政環境、信用環境、中介服務環境、金融運行狀況等方面進行綜合評價,并將評價結果作為對各縣區政府目標責任考核的重要內容,從而推動全市金融生態環境的改善,為經濟發展創造良好的投融資環境。
  (十六)推進金融領域黨風廉政建設。各有關單位要在推進金融業發展的權力使用過程中,加強廉政風險點的排查,建立廉政風險預警機制,切實防止職務犯罪以及其他腐敗現象,提升金融領域內控管理水平。要落實全面從嚴治黨要求,壓緊壓實黨委(黨組)主體責任和紀委(紀檢組)監督責任,持續深入推進金融系統黨風廉政建設向縱深發展。在推進金融業發展進程中,確保制定的各項獎補政策符合中省相關政策文件要求,不發生違紀違法問題。
  (十七)嚴格考核獎勵。結合我市經濟金融發展實際,建立市政府金融工作目標考核體系,完善考核評價辦法,對金融工作做出突出成績的縣區和有關單位,依據考核結果予以表彰獎勵;對完不成年度工作任務的縣區和有關單位予以通報批評。各金融機構的考核結果將反饋至其上級機構,作為干部使用的參考。對可能引發的金融風險和涉及金融領域的群體性事件重視不夠、處置不力,導致事態擴大或造成嚴重后果的,將嚴肅追究有關人員責任。
  本指導意見自下發之日起執行。本指導意見執行過程中如與上級相關政策規定發生沖突,以上級政策文件精神為準。各區縣根據本指導意見,結合實際可制定本區縣相關實施意見或具體措施。


 
銅川市人民政府       
2018年10月22日        


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