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索引號:  XXGK-2018-024298 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-10-31 16:18 關鍵字:  中醫藥 產業發展 實施意見
索引號:  XXGK-2018-024298 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-10-31 16:18 文號:  銅政發〔2018〕28號 [有效]
關鍵字:  ?中醫藥 產業發展 實施意見
銅川市人民政府
關于中醫藥產業發展的實施意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為了弘揚藥王文化,加快現代中醫藥產業發展,打造中醫藥產業集群,助推我市追趕超越、轉型發展,結合我市實際,現提出以下實施意見。
  一、發展目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹國家中醫藥發展戰略,以銅川中醫藥產業突破發展為目標,全方位推動中醫藥產業發展“八大工程”,重點推進中醫藥健康產業園、國家中醫藥博物館、中草藥植物園暨研究所、“一帶一路”國際中醫藥大學等項目建設。到2023年,全市中藥材種植面積穩定在30萬畝以上,引進醫藥健康企業140家,全市中醫藥產值突破1000億元。
  二、基本原則
  (一)政府推動,市場運作。發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用,創新體制機制,著力打造良好的營商環境;調動各類市場主體的積極性,加速培育一批大企業、引進一批好項目、做強一批大品種。
  (二)規劃引領,分步實施。選擇最有基礎和條件的項目作為突破口,集中優勢資源科學規劃、重點發展,分年度有序實施。
  (三)科技創新,突破發展。在繼承和弘揚孫思邈中醫藥文化的基礎上,推進科研創新,推動新產品、新成果落地,走開放式創新和國際化發展之路,不斷促進產業升級。
  (四)彰顯特色,唱響品牌。充分發揮藥王文化資源獨特優勢,科學合理開發,使中醫藥產業達到相當規模,形成品牌效應。
  三、空間布局
  (一)中藥材種植重點區。以耀州、印臺、宜君為重點,建設一批規范化、規模化中藥材種植基地。耀州重點發展黃芩、黃芪、丹參、連翹、柴胡等中藥材種植,印臺重點發展丹參、苦參、連翹等中藥材種植,宜君重點發展黨參、丹參、黃芩、黃芪、黃精、大艾等中藥材種植。
  (二)中醫藥工業引領區。以園區為載體,耀州重點發展藥王山周邊中醫藥大健康產業,宜君重點發展中藥材加工及原料藥制造,新區重點發展醫療器械、中醫藥加工、化妝品、保健食品等中醫藥產業。
  (三)中醫藥文化傳承區。以藥王山—全國中醫藥文化宣傳教育基地為核心,打造中醫藥傳承、研發、教育、科普、體驗示范區。
  (四)中醫藥流通自貿區。依托藥王山周邊區位交通、歷史文化等資源優勢,建設中藥材物流園區和國家中藥材期貨交易中心。
  (五)中醫藥旅游示范區。充分挖掘藥王山中醫藥文化資源,將藥王山打造成知名的中草藥種植基地和休閑養生圣地,建設集觀光、休閑、體驗、養生為一體的旅游綜合體。
  (六)中醫藥人才聚集區。實施人才戰略,開展引智工程,強化政策支撐,與北京中醫藥大學、陜西中醫藥大學合作,在中醫藥健康產業園籌建“一帶一路”國際中醫藥大學。
  四、重點任務
  (一)實施中藥材規范化種植工程
  1.新建中藥材良種繁育基地。堅持因地制宜,科學合理地開展標準化、規模化、產業化良種選育繁育,從源頭上保障優質中藥材生產。建設1萬畝中藥材規范化選育繁育基地,形成銅川道地中藥材種質資源、良種繁育中心。(牽頭單位:市中醫藥發展局,配合單位:各區縣政府、市農業局、市林業局)
  2.擴大中藥材種植規模。大力推進中藥材規范化、規模化種植,重點發展黨參、黃芩等道地中藥材和連翹、山桃、山杏等野生中藥材人工撫育。到2023年,中藥材種植面積穩定在30萬畝,年產值達到9億元以上。(牽頭單位:市中醫藥發展局,配合單位:各區縣政府、市農業局、市林業局)
  3.建設中國孫思邈中草藥植物園暨研究所。按照“高起點、多功能、科技型”標準,兼顧科研教學、苗種繁育、中醫藥科普、技術培訓、生態觀光等功能,建設全國一流中草藥植物園暨研究所。(牽頭單位:市中醫藥發展局,配合單位:耀州區政府、市發展改革委、市農業局、市林業局、藥王山管理局)
    (二)實施中醫藥制造業速育工程 
  1.加快中醫藥產業園建設。在新材料產業園區規劃建設市級中醫藥產業園,各區縣也要分別規劃建設中醫藥產業園。各產業園聘請國際一流團隊進行規劃,建設標準化、個性化廠房和一流的污水處理系統,吸引全國知名的原料藥及中醫藥生產企業入駐園區。(牽頭單位:各區縣政府、市新區管委會,配合單位:市中醫藥發展局、市工信局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市食品藥品監管局、市招商局)
  2.打造中藥飲片生產基地。培育興盛德、百年壽等本土飲片企業,引導企業向精深化、差異化、高檔化、品牌化方向發展。有針對性地對國內大型中藥飲片企業進行重點招商。力爭到2023年,全市中藥飲片生產企業達到20家,上市企業達到5家,年產值達到100億元。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:各區縣政府、市新區管委會、市工信局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市衛計局、市招商局、市中醫藥發展局)
  3.打造中醫藥制造基地。主動對接國內醫藥大型企業,重點引進國內醫藥100強入駐我市。力爭到2023年引進中醫藥企業80家,上市企業達到10家,年產值達到500億元。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:各區縣政府、市新區管委會、市工信局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市衛計局、市招商局、市中醫藥發展局)
  4.打造中醫藥保健品研發生產基地。鼓勵中藥與美容化妝品、現代食品、保健品等交叉融合創新,大力開發多樣化的大健康產品。力爭到2023年中醫藥保健品企業達到20家,年產值達到100億元。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:市工信局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市衛計局、市商務局)
  5.打造醫療器械衛生耗材生產基地。依托我市區位優勢,引導、支持企業與專業院校、科研機構建立戰略聯盟,研制醫療保健器材設備、衛生耗材、消毒用品等,推動醫療器械衛生耗材產業發展。力爭到2023年醫療器械衛生耗材企業達到20家,年產值達到50億元。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:各區縣政府、市新區管委會、市工信局、市環保局、市衛計局、市質監局、市商務局)
  (三)實施中藥材自貿區建設工程
  1.推進中藥材物流園建設。高標準規劃建設中藥材物流園,引進一流企業進駐。鼓勵支持藥品流通企業通過收購、兼并、參股、控股等方式,向集團化發展。力爭到2023年產值達到100億元。(牽頭單位:藥王山管理局,配合單位:耀州區政府、市商務局、市食品藥品監管局)
  2.創建中藥材期貨交易機構。探索以道地藥材交易為主,通過線下基地與線上平臺的無縫銜接,創建國家中藥材期貨交易中心。力爭到2023年交易額達到100億元。(牽頭單位:耀州區政府,配合單位:市農業局、市金融辦、市商務局、市食品藥品監管局)
  (四)實施中醫藥健康旅游示范工程
  1.保護挖掘藥王孫思邈中醫藥資源。圍繞藥王山、玉華宮、照金香山、陳爐古鎮等歷史文化古跡,發展融中醫藥康養、文化傳播等于一體的中醫藥健康旅游,彰顯藥王故里旅游特色。力爭到2023年產值達到50億元。(牽頭單位:市旅游發展委,配合單位:照金景區管委會、陳爐古鎮景區管委會、玉華宮管理局、藥王山管理局、市中醫藥發展局、市文化旅游投資公司)
  2.研發中醫藥特色旅游商品。圍繞地域文化及中醫藥特色,結合孫思邈養生及《千金方》等資源,開發一批具有藥王特色的旅游商品、中醫藥膳和養生食品等。力爭到2023年產值達到50億元。(牽頭單位:市旅游發展委,配合單位:照金景區管委會、陳爐古鎮景區管委會、玉華宮管理局、藥王山管理局、市商務局、市中醫藥發展局、市文化旅游投資公司)
  (五)實施藥王故里形象提升工程
  1.舉辦中國孫思邈中醫藥文化節。通過政府購買服務的形式,引進國內外知名專業團隊進行策劃,以節慶活動為平臺,開展招商引資、展覽展示、文化交流等活動,擴大銅川對外影響力。(牽頭單位:市衛計局,配合單位:市文化廣電局、市招商局、藥王山管理局、市中醫藥發展局、市貿促會)
  2.建設國家中醫藥博物館。建設科學規范、門類齊全的中醫藥博物館,打造集中醫藥發展史、中醫藥文化展示、中醫藥知識普及和文化旅游于一體的大型開放式綜合場館。(牽頭單位:市衛計局,配合單位:耀州區政府、市旅游發展委、市中醫藥發展局)
  3.營造城市中醫藥文化氛圍。在城市規劃建設及改造過程中植入中醫藥文化元素,城市綠化兼顧種植藥花、藥草、藥樹,在主要交通干線增設中醫藥文化雕塑,道路命名兼顧藥王及中醫藥元素,提升銅川城市形象。(牽頭單位:市城市管理執法局,配合單位:各區縣政府、市新區管委會、市規劃局、市民政局)
  4.制作孫思邈影視作品。聘請國內一流專業團隊,以“大醫精誠”醫德思想和《千金方》學術思想為主線,制作拍攝電視連續劇、文化紀錄片和宣傳片等,擴大藥王文化在國內外的影響力。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:藥王山管理局、市中醫藥發展局、市文化旅游投資公司、陜西孫思邈研究會)
    (六)實施中醫藥科技創新引領工程
  1.強化政產學研合作。加強與國內外高等院校的合作,積極對接國家中醫藥科技開發交流中心、北京中醫藥大學、陜西中醫藥大學等科研院所,推進新產品研發、新成果轉化和項目落戶。(牽頭單位:市衛計局,配合單位:市科技局、市教育局、市中醫藥發展局
  2.搭建中醫藥創新平臺。以國家中醫藥創新創業公共服務平臺和市食品藥品檢驗檢測中心為基礎,加快建設中藥材、中藥、中藥保健品質量檢測中心,鼓勵國內一流企業到銅川建設第三方中藥材檢驗檢測中心。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市財政局、市工信局、市科技局、市人社局、市食品藥品監管局、市中醫藥發展局、市開發投資公司)
  3.建設國家和省級中醫藥研發中心、技術服務中心。鼓勵企業、高校和科研機構組建中醫藥國家、省級工程(技術)研究中心、企業技術中心、重點實驗室等。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發展改革委、市食品藥品監管局、市中醫藥發展局)
    (七)實施中醫藥人才引智支撐工程
  1.建設“一帶一路”國際中醫藥大學。與北京中醫藥大學、陜西中醫藥大學合作,積極籌建“一帶一路”國際中醫藥大學,助推中醫藥文化在“一帶一路”國家傳播。(牽頭單位:市衛計局,配合單位:耀州區政府、市發展改革委、市教育局、市人社局)
  2.組建中醫藥產業發展專家智庫。聘請一批在中醫藥產、學、研、醫等方面具有較高學術造詣和豐富實踐經驗的國內外知名院士、專家、學者,以及大型藥企高管等,組建銅川中醫藥產業發展專家智庫,為中醫藥產業發展提供智力支撐。(牽頭單位:市中醫藥發展局,配合單位:市委人才辦、市人社局、市教育局、市科技局、市衛計局)
  (八)實施中醫藥產業金融扶持工程
  1.建立中醫藥產業投融資體系。以服務中醫藥產業發展為目標,建立以股權投資、融資擔保、融資租賃、中介服務與上市掛牌等業務為核心的產業投融資體系。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市財政局)
  2.設立中醫藥產業發展基金。耀州采取政府、銀行、基金及社會化配資形式,按照分期分批模式,組建100億元的中醫藥產業發展基金,服務于中醫藥大健康產業園建設。(牽頭單位:耀州區政府,配合單位:市財政局、市金融辦)
  五、實施步驟
  (一)規劃設計階段2018年底):按照中醫藥產業發展規律,結合我市實際情況,高起點、高標準編制全市中醫藥產業項目規劃。
  (二)重點突破階段(2019-2021):實施中醫藥產業園、植物園、“一帶一路”國際中醫藥大學等項目建設。重點培育、引進中醫藥龍頭企業,通過科研創新,不斷提升生產加工水平,重點發展二產,以二產帶動一產、三產。
  (三)全面發展階段(2022-2023):在重點突破的基礎上,進一步加快種植步伐、壯大制造規模、提升研發能力、擴大文化影響,使中醫藥產業成為我市支柱產業之一,中醫藥產值達到1000億元。
  六、保障措施
  (一)加強組織領導。成立市中醫藥產業發展辦公室,負責編制發展規劃、制定產業政策、分解目標任務、協調推進落實;各區縣、各相關單位要明確專人負責中醫藥產業發展,落實工作職責。
  (二)加大財政投入。市財政局設立1億元的中醫藥產業發展專項資金,重點扶持中藥材種植、企業發展、科研創新、知名品牌、醫藥流通等。各區縣也要設立中醫藥產業發展專項資金,推動中醫藥產業發展。
  (三)增強部門協作。各區縣、各相關單位要各司其職、密切配合,建立聯動機制,按照各自職責,制定配套措施,增強服務意識,齊抓共管,促進中醫藥產業快速健康發展。
  (四)強化目標考核。各區縣要將中醫藥產業發展納入國民經濟和社會發展規劃,并組織實施;市考核辦要將全市中醫藥產業發展目標任務納入年度目標責任考核,量化指標、逐項分解,夯實任務,嚴格考核。

  
銅川市人民政府       
2018年10月28日        



[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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